Livro: Reda Cherif (FMI) - The Return of the Policy That Shall Not Be Named (PARTE "C")

                                                                                                                                                  

Livro: Reda Cherif (FMI) - The Return of the Policy That Shall Not Be Named: Principles of Industrial Policy

(...)

Pgs. 40-50

"CAPÍTULO 5: "A ECONOMIA DA GORJETA"

46 - Rodrik argumenta que muitos países em desenvolvimento têm se transformado em economias de serviços sem passar por um processo de industrialização completo.

47 -  De fato, a produtividade da economia de manufatura da Coreia (valor real agregado de manufatura per capita) aumentou 45 vezes nos últimos 45 anos, enquanto a do Chile ou do México mal dobrou. A Indonésia e a Malásia se saíram melhor do que o Chile ou o México, mas não tão bem quanto a Coreia (Figura 12).

48 -  O FMI (2018) propõe que talvez os serviços possam substituir a manufatura como um motor de crescimento no futuro, pois a mudança da manufatura para os serviços não precisa levar a um menor crescimento da produtividade.

49 - Singapura e Bahrein: Os serviços constituem uma grande parte da produção de ambos os países. Em contraste, as exportações de bens no Bahrein estão concentradas principalmente em petróleo e metais (cerca de 90% das exportações de bens, excluindo reexportações), o que é muito diferente da base diversificada de exportação de Cingapura, que tem cerca de 40% das exportações de bens (excluindo reexportações) em máquinas e outros produtos industriais (Figura 14). Curiosamente, os serviços respondem por cerca de metade das exportações totais de cada país. O Bahrein exporta principalmente serviços em seguros e indústrias de viagens e, embora as exportações de viagens em Cingapura não sejam pequenas, a maior parte das exportações de serviços de Cingapura está em transporte, serviços empresariais e finanças. 

50 - ...São os serviços modernos. O estudo do FMI também descobre que esses tipos de serviços mostram padrões de convergência incondicional para a fronteira. Essas indústrias incluem transporte terrestre, aquático e aéreo, correios e telecomunicações, intermediação financeira, seguros e pensões, imóveis e serviços empresariais, como aluguel de máquinas e equipamentos, software e processamento de dados, P&D e serviços profissionais.

51 - Essas categorias de serviços podem não ser tão fáceis de escalar e comercializar em grande escala, e para grandes países que conseguem isso, não será uma estratégia de crescimento de longo prazo. Índia e Filipinas são alguns exemplos de países que conseguiram atingir escalabilidade e comercialidade em serviços de telecomunicações e tecnologia da informação. Na verdade, as Filipinas ultrapassaram a Índia em call centers, que empregam mais de um milhão de pessoas, respondem por cerca de 8% do PIB e geram enormes receitas de exportação (The Economist 2016). Esses tipos de indústrias podem constituir "ganhos rápidos" ou uma abordagem de engatinhar, embora não seja suficiente como uma estratégia de crescimento de longo prazo.

52 - E o turismo? A especialização em turismo produz benefícios de crescimento limitados. (...) Para gerar crescimento, um país precisa atrair mais turistas a cada ano (já que o gasto real por turista é quase sempre constante), colocando uma pressão exponencialmente maior em serviços públicos como segurança, serviços públicos e gestão de resíduos. Além disso, o turismo compreende atividades de baixa produtividade, como comércio e hotéis/restaurantes.

53 -  Serviços empresariais — que são serviços sofisticados — podem dar suporte ao crescimento da produtividade e ao emprego e, de fato, podem estar relacionados às indústrias de manufatura. Isso estimulou o debate sobre a “servicificação” da manufatura. (...) A participação de serviços empresariais intensivos em conhecimento no valor agregado bruto do PIB em dólares constantes desde a década de 1950 nos EUA aumentou de menos de 20% para mais de 35%, enquanto a participação de manufatura e outros serviços permaneceu praticamente a mesma. (...) E esses centros de conhecimento estavam originalmente relacionados à proximidade de clusters de manufatura (Marshall 1880, Hall 1902).

54 - Os falsos "serviços" pelo deslocamento das tarefas mais simples para mão-de-obra mais barata de outro país: Por exemplo, em 2008, as empresas de Hong Kong empregavam cerca de 10 milhões de trabalhadores na região do delta do rio das Pérolas, enquanto a população total de Hong Kong era de cerca de 7 milhões (Departamento de Comércio e Indústria 2018). Embora a maioria das atividades de manufatura dessas empresas não seja realizada em Hong Kong, o valor que elas geram é classificado no setor de serviços, obscurecendo a verdadeira contribuição da manufatura para a economia de Hong Kong.

55 - Desindustrialização na AL das commodities: ...na América Latina, que experimentou algum crescimento de produtividade dentro do setor, a mudança estrutural fez uma contribuição negativa para o crescimento geral, pois a mão de obra mudou de setores de alta produtividade para atividades de baixa produtividade.

56 - Posição do autor: ...não é apenas produzir produtos sofisticados, mas também produzi-los por empresas nacionais. Este é o segundo elemento-chave. Só então criar tecnologia própria seria possível. Criar e desenvolver inovadores nacionais deve ser o foco do TIP.

57- A ausência do elemento "nacional" explicaria, por exemplo, o sucesso relativamente modesto da Malásia: ...O influxo de IDE e a chegada de grandes multinacionais resultaram em um grande benefício para as exportações, aumentando consideravelmente a sofisticação das exportações (Figura 15). No entanto, a produtividade em toda a economia manufatureira e o crescimento da produtividade da PTF ficaram para trás dos da Coreia na década de 1980 (Figuras 5 e 12). Falta tecnologia própria (pode até ser, mas a Malásia vem crescendo uns 5% ao ano e hoje não está muito longe da Coréia não...) (...)  Quando a Coreia ultrapassou a Malásia em 1985-86, suas patentes concedidas nos EUA por 1000 pessoas eram de cerca de uma por ano, enquanto a Malásia estava em um quarto desse número (Figura 16). Ambos os países tinham um número relativamente baixo de patentes no início dos anos 1980. No entanto, desde então, as patentes da Coreia dispararam. (...) As despesas com P&D foram muito menores na Malásia em 2012, um pouco mais de 1% do PIB, do que na Coreia da década de 1990, mais de 2% do PIB, e mesmo em meados da década de 1980. (...) Um foco em multinacionais e transferência de tecnologia em vez de crescimento de inovadores nacionais contribuiu para a falta de inovação na Malásia em comparação com a Coreia e a Província de Taiwan da China.

58 -  Quando os chaebols da Coreia começaram a investir pesadamente em chips DRAM de ponta, com apoio do governo, em meados dos anos 1980, seu PIB per capita em relação aos EUA era de apenas cerca de 25% (Kang 2001). No início dos anos 1990, as empresas coreanas já dominavam o mercado. E quando elas começaram outras indústrias sofisticadas no início dos anos 1970, como eletrônica e construção naval (unidade HCI), a renda relativa do país era de apenas 12%, um pouco acima do limite de baixa renda de 10%.

59 - Na Província de Taiwan da China, que tinha uma produção de patentes muito maior do que a Malásia, as empresas locais de eletrônicos tinham maior intensidade tecnológica do que as empresas estrangeiras, oposto ao padrão observado na Malásia (Rasiah 2004).

60 - A industrialização baseada em cluster na década de 1990, liderada pelo Conselho de Desenvolvimento Econômico de Cingapura, envolveu muitas partes interessadas, incluindo multinacionais. Por exemplo, o cluster de eletrônicos foi liderado pelo Singapore Technologies Group, uma SOE, trabalhando em conjunto com institutos de pesquisa do governo, universidades e multinacionais (Low 2001). (...) Ao contrário do cluster electrónico da Malásia, que continuou a desenvolver atividades de qualificação relativamente baixa, o cluster de eletrônicos de Cingapura subiu na escala de qualidade, pois a fabricação de baixo custo estava se tornando inviável (Best 2007).

61 -  Em  longo prazo, esses setores que oferecem altos retornos são os que podem catapultar o país para o status de alta renda. Essa troca de alto risco-alto retorno é exemplificada pela unidade móvel da Nokia (parte de uma empresa madeireira finlandesa na época) que havia incorrido em perdas por cerca de 20 anos e teve que ser subsidiada de forma cruzada (Chang e Lin 2009).

62 - As patentes per capita nas principais nações inovadoras, como Coreia, Japão, Finlândia, Suíça e EUA, indicam que a maior parte da P&D empresarial é feita em manufatura de alta tecnologia por grandes empresas nacionais. Conforme discutido anteriormente, a maior parte da P&D é feita em manufatura e serviços de software/científicos. Produzir produtos sofisticados deve levar a maior P&D e inovação. Ao se aventurar nesses setores, os países e empresas não teriam outra opção a não ser investir em P&D e inovar para competir.

63 - Em resumo, tecnologia e inovação são essenciais para o crescimento não apenas na fronteira, mas também em níveis muito mais baixos de desenvolvimento. (...) É uma estratégia de alto retorno e alto risco e é por isso que é importante apoiar setores em vez de empresas, pois não se sabe ex ante qual empresa teria sucesso (Aghion 2016). A estratégia da Coreia seguiu essa abordagem.

64 - ...Produzir produtos sofisticados proporciona ganhos de produtividade, transbordamentos e outras externalidades positivas necessárias para recuperar o atraso. Ao mesmo tempo, produzir produtos sofisticados requer altos gastos em P&D e inovação para acompanhar a fronteira.

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