Livro: Reda Cherif (FMI) - The Return of the Policy That Shall Not Be Named (PARTE "B")

                                                                                                                                                

Livro: Reda Cherif (FMI) - The Return of the Policy That Shall Not Be Named: Principles of Industrial Policy

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Pg. 26

"CAPÍTULO 4: "A POLÍTICA DE TECNOLOGIA E INOVAÇÃO COMO “VERDADEIRA POLÍTICA INDUSTRIAL"

26 - ...Exemplos de cada estratégia: ...o Chile teve produtividade e sofisticação das exportações estagnadas. Sua abordagem pode ser descrita como um rastejar de caracol. Muitos exportadores de petróleo provavelmente também se enquadrariam nessa categoria. A Malásia, em vez disso, testemunhou crescimento positivo da produtividade e sofisticação das exportações melhorada, mas inovação limitada. Sua abordagem poderia ser descrita como um salto. Por fim, alto crescimento da produtividade, sofisticação crescente das exportações e alta inovação definem a abordagem moonshot dos milagres asiáticos (Figura 5). Coloca que pelo menos as primeiras são menos arriscadas, de fato. (Porém, coloca: ...as estratégias implementadas pelo Chile e pela Malásia não foram isentas de risco, o que dependia de commodities e implicava uma vulnerabilidade à volatilidade dos preços das commodities).

Pg. 26-39

"CAPÍTULO 5: "A ECONOMIA DA GORJETA"

27 -  Lidar com falhas governamentais, ou seja, a receita padrão de crescimento, pode não ser suficiente para estimular o crescimento sustentado.

28 -  Seria lucrativo para uma empresa investir em um setor moderno somente se houvesse empresas suficientes investindo simultaneamente em outros setores modernos. É a "falha de coordenação" do mercado, alega.

29 - Coloca que a pobreza de Chiapas vem da ausência de intervencionismo. Detalha: Apesar de um ambiente macroeconômico e institucional similar, a renda per capita das regiões do México evoluiu de forma bem diferente (Hausmann 2015a). As principais razões são a falta de capacidades produtivas e indústrias de exportação dinâmicas (Hausmann 2015b). No caso de Chiapas, que tem a menor renda per capita do México, sua taxa de crescimento foi a mais baixa na década de 2000. Este é um desempenho desanimador, especialmente porque a lacuna dentro do México em anos de escolaridade, infraestrutura e acesso ao crédito melhorou e o México experimentou relativa estabilidade macroeconômica e institucional na década de 2000. Chiapas exporta principalmente commodities agrícolas. Está efetivamente preso na armadilha da baixa produtividade.

30 - Dados de países produtores de petróleo:

31 - (E foi?) Mesmo em países exportadores avançados de petróleo, como Noruega e Canadá, falhas de mercado desaceleraram o crescimento do setor comercializável não petrolífero. Esses países foram vítimas da doença holandesa — amplamente definida como a exclusão do setor comercializável devido aos fluxos de renda do petróleo — embora em menor extensão em comparação aos países exportadores de petróleo menos avançados tecnologicamente (Cherif 2013).

32 - Noruega e incentivo governamental aos fornecedores que rodeavam a atividade petroleira: O Código Norueguês do Petróleo impôs que os operadores comunicassem suas listas de licitantes ao governo, que por sua vez tinha autoridade para impor empresas norueguesas e até mesmo para alterar qual empresa receberia a licitação (Leskinen et. al. 2012). Segundo, o processo de licenciamento exigia que operadores estrangeiros apresentassem planos para desenvolver as competências de fornecedores locais (Heum 2008). Terceiro, a partir do final da década de 1970, o governo impôs um mínimo de 50% de P&D necessário para desenvolver um campo a ser realizado em entidades norueguesas (Leskinen et. al. 2012). Embora as restrições tenham sido suspensas em 1994, quando a Noruega assinou acordos comerciais com a UE, o governo continuou a dar suporte aos fornecedores por meio da fundação INTSOK para incentivá-los a internacionalizar suas atividades. Eventualmente, o cluster de fornecedores tornou-se altamente bem-sucedido, inclusive globalmente, abrangendo uma grande variedade de indústrias sofisticadas, como submarina, geologia e sísmica, desenvolveu as habilidades necessárias e empregou diretamente cerca de 114.000 trabalhadores em 2009, ou mais de cinco vezes o emprego dos operadores no setor de petróleo e gás (Sasson e Blomgren 2011).

33 - IED como solução? Não se iluda pela Irlanda e afins. O FMI (2016) mostra que o alto crescimento do TFP foi sustentado por meio de transferências de tecnologia de IDE, principalmente de países mais avançados da UE, apoiados pela melhoria do ambiente de negócios. No entanto, é improvável que tais circunstâncias surjam fora da UE.

34 - "Conclusão": sempre devemos intervir? Depende. Mesmo que existam falhas de mercado, os benefícios da intervenção estatal podem ser superados pelos custos da intervenção, exacerbando falhas governamentais como busca de renda e corrupção.

35 - A abordagem do snail crawl sugere produzir bens e serviços em torno das indústrias existentes (por exemplo, turismo e agricultura) e subir na escada da qualidade. A abordagem leapfrogging sugere aventurar-se em outros setores que podem estar um pouco além das capacidades existentes da economia, talvez com o apoio do IDE. A abordagem moonshot exige a construção de “produtos sofisticados” por empresas nacionais.

36 - Setores sofisticados com ligações e transbordamentos têm mais probabilidade de serem propícios a novas tecnologias e ganhos de produtividade sustentados do que outros setores. E esses setores tendem a ser os comercializáveis. Herrendorf e Valentinyi (2012) mostram que uma grande parte das diferenças agregadas da PTF entre países são motivadas por diferenças de produtividade no setor comercializável, especialmente em bens de investimento comercializáveis, como máquinas e equipamentos.

37 - O setor de semicondutores produziria spillovers para setores a jusante, como computadores, telefones e outros produtos eletrônicos. As ligações reversas que existem nas indústrias automobilística e aeronáutica com muitos componentes de entrada, que são parte do setor comercializável, são outros exemplos de ligações no setor comercializável.

38 - Produtos sofisticados não significam necessariamente bens e serviços de alto valor agregado. Krugman (1994a) argumenta que as indústrias de alto valor agregado não são necessariamente de alta tecnologia. Em particular, ele cita cigarros e refino de petróleo como indústrias de alto valor agregado por trabalhador nos EUA. As indústrias de eletrônicos e aeronaves têm aproximadamente o valor médio agregado por trabalhador. Essencialmente, Krugman argumenta que as indústrias de alto valor agregado são principalmente indústrias intensivas em capital, como refino de petróleo, aço e automóveis, que precisam cobrar margens mais altas sobre os custos de mão de obra para obter um retorno normal sobre grandes investimentos. Além disso, algumas indústrias de serviços se enquadram na categoria de alto valor agregado. (...) Indústrias de alta tecnologia, como computadores e eletrônicos, têm menor valor agregado por trabalhador do que a mineração ou serviços públicos e são semelhantes às de radiodifusão e telecomunicações, transporte aquático e produção de filmes.

39 - Para medir produtos sofisticados, propomos uma medida de bens e serviços “sofisticados” com base na intensidade de P&D e patentes emitidas. (...). São produtos de computador/eletrônicos/ópticos, produtos farmacêuticos, equipamentos de transporte, exceto veículos automotores, serviços de tecnologia da informação, veículos automotores, equipamentos elétricos, máquinas e equipamentos, produtos químicos e serviços científicos/profissionais/técnicos. Metais, móveis e têxteis em manufatura e telecomunicações, publicação e finanças/imobiliário em indústrias de serviços têm intensidade de P&D muito menor. Um quadro semelhante surge ao examinar os dados dos EUA (Figura 10). Serviços científicos de P&D, produtos farmacêuticos, produtos de computador e eletrônicos, produtos aeroespaciais e serviços de TI têm intensidade de P&D relativamente alta e uma parcela de pessoal de P&D no emprego total da indústria. Curiosamente, alguns setores que têm alto valor agregado por trabalhador acabam em uma extremidade inferior do espectro de intensidade de P&D, por exemplo, produção de metais, telecomunicações e finanças/imobiliário.

40 -  Claro, P&D e patentes são correlacionados, e descobrimos que em 2012, de cerca de 84.000 patentes emitidas nos EUA, cerca de 57.500 foram emitidas em indústrias de manufatura e 26.500 foram emitidas em indústrias não manufatureiras. Nas indústrias manufatureiras, a maioria das patentes foi emitida em produtos de computador e eletrônicos, produtos químicos (farmacêuticos), máquinas, equipamentos de transporte e equipamentos médicos (Figura 11). Nas indústrias não manufatureiras, as patentes são basicamente produzidas por software e serviços científicos/profissionais.

41 - Critica o estado da arte das teorias de comércio internacional: ...Em outras palavras, ele é baseado em teorias que ignoram externalidades como aprender fazendo ou externalidades marshallianas (retornos crescentes de escala) decorrentes do agrupamento.

42 - ...Krugman (1987) mostra que na presença de externalidades de aprendizagem (aprendizagem pela prática), há uma justificativa para políticas de apoio à indústria nascente. Young (1991) mostra ainda que em um modelo de crescimento com aprendizagem pela prática, um país começando com um nível inicial mais baixo de conhecimento cresceria menos em equilíbrio de livre comércio do que em equilíbrio sem comércio. Coréia e Japão, por exemplo, desenvolveram indústrias em alguns setores que não tinham quaisquer vantagens comparativas (pelo contrário até, detalha). Cita, ainda, o enorme redirecionamento das exportações de Taiwan, que antes parecia ter vocação "natural" para indústrias menos sofisticadas.

43 - ...Idem Malásia e Coréia: ...Como no caso da Província de Taiwan da China, as indústrias que se tornaram as principais exportações nem sequer existiam em 1970, pois o estado estava apenas começando seu esforço para desenvolver a construção naval, automotiva e eletrônica.

44 -  Com base na experiência dos milagres asiáticos, argumentamos que uma estratégia abrangente deve adotar simultaneamente abordagens diferentes em diferentes setores, beneficiando-se totalmente da vantagem comparativa atual e, ao mesmo tempo, construindo a expertise para as indústrias de amanhã. Para as vantagens, basta política horizontal (infraestrutura, segurança, educação...). Se esses setores são realmente setores de vantagem comparativa, então um papel ativo do estado apenas desencorajaria a competição e criaria oportunidades para apadrinhamento  e ineficiências.

45 - Além dos clusters de fornecedores noruegueses e dos exemplos coreanos, cita a Embraer como "case de sucesso" em setor sem vantagem comparativa. Tudo fruto de políticas de décadas.

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